Бизнес-омбудсмен выступил против новых правил размещения рекламных конструкций в Нижнем Новгороде
05.12.2017
5 декабря 2017 года в Торгово-промышленной палате области состоялся круглый стол, посвященный обсуждению изменений в Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде от 19.09.2012 № 119, принятых городской Думой Нижнего Новгорода в сентябре 2017 года.
Мероприятие было проведено по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павла Солодкого и профильного комитета Торгово-промышленной палаты.
Еще на стадии рассмотрения Правил, бизнес-омбудсмен и ТПП выступили против их принятия, поскольку новые правила, по их мнению, существенно ущемляют права предпринимателей и приведут к ухудшению положения представителей бизнеса, занятых в рекламной сфере.
Однако городская Дума на стадии принятия решения проигнорировала замечания Уполномоченного и еще 5 общественных объединений предпринимателей. В результате пункт 1.1 изменений в Правилах исключает возможность установки рекламных конструкций на частных территориях, находящихся внутри «красных линий» (Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами). В настоящее время на таких территориях размещается значительное число рекламных конструкций и к Уполномоченному уже начали поступать обращения предпринимателей, опасающихся за состояние своего бизнеса после введения новых Правил.
Бизнес-омбудсмен попросил УФАС дать свое заключение принятым Правилам. Выступавший на круглом столе заместитель руководителя УФАС России по Нижегородской области Сергей Смирнов полностью поддержал позицию Уполномоченного и ТПП. Он заявил, что принятые городской Думой изменения нарушают федеральный закон «О защите конкуренции», так как частный собственник, в отличие от владельцев муниципальной или госсобственности, не сможет размещать на своем участке рекламные конструкции.
«Это ограничивает конкуренцию и дает необоснованное преимущество государственному собственнику перед частным собственником, который лишается возможности использовать свой участок путем размещения на нем рекламных конструкций, - отметил Сергей Смирнов. – Федеральное законодательство запрещает необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов и создание административных барьеров. В адрес главы города внесено соответствующее представление. Если замечания не будут устранены – будем вынуждены возбудить дело».
Опасения предпринимателей, чьи рекламные конструкции в настоящий момент размещаются на частных территориях, в департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода не разделили. Присутствовавшая на круглом столе директор департамента Алла Коновницына в качестве альтернативы предложила предпринимателям разделить свои участки и перевести те территории, где располагаются рекламные конструкции, в земли общего пользования.
На вопрос Уполномоченного, проводилась ли подобная процедура ранее и отработан ли ее механизм, был получен отрицательный ответ. Кроме того, никто не просчитывал, какие дополнительные временные и днежные затраты придется нести предпринимателям в случае дробления земельных участков.
Поскольку к положительному для предпринимателей решению в рамках круглого стола прийти не удалось, Уполномоченный по защите прав предпринимателей направил информацию в Прокуратуру Нижнего Новгорода и попросил Прокурора дать свою оценку новым Правилам по размещению рекламных конструкций на ближайшем заседании городской Думы Нижнего Новгорода 13 декабря 2017 года.
Мероприятие было проведено по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павла Солодкого и профильного комитета Торгово-промышленной палаты.
Еще на стадии рассмотрения Правил, бизнес-омбудсмен и ТПП выступили против их принятия, поскольку новые правила, по их мнению, существенно ущемляют права предпринимателей и приведут к ухудшению положения представителей бизнеса, занятых в рекламной сфере.
Однако городская Дума на стадии принятия решения проигнорировала замечания Уполномоченного и еще 5 общественных объединений предпринимателей. В результате пункт 1.1 изменений в Правилах исключает возможность установки рекламных конструкций на частных территориях, находящихся внутри «красных линий» (Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами). В настоящее время на таких территориях размещается значительное число рекламных конструкций и к Уполномоченному уже начали поступать обращения предпринимателей, опасающихся за состояние своего бизнеса после введения новых Правил.
Бизнес-омбудсмен попросил УФАС дать свое заключение принятым Правилам. Выступавший на круглом столе заместитель руководителя УФАС России по Нижегородской области Сергей Смирнов полностью поддержал позицию Уполномоченного и ТПП. Он заявил, что принятые городской Думой изменения нарушают федеральный закон «О защите конкуренции», так как частный собственник, в отличие от владельцев муниципальной или госсобственности, не сможет размещать на своем участке рекламные конструкции.
«Это ограничивает конкуренцию и дает необоснованное преимущество государственному собственнику перед частным собственником, который лишается возможности использовать свой участок путем размещения на нем рекламных конструкций, - отметил Сергей Смирнов. – Федеральное законодательство запрещает необоснованное препятствие деятельности хозяйствующих субъектов и создание административных барьеров. В адрес главы города внесено соответствующее представление. Если замечания не будут устранены – будем вынуждены возбудить дело».
Опасения предпринимателей, чьи рекламные конструкции в настоящий момент размещаются на частных территориях, в департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода не разделили. Присутствовавшая на круглом столе директор департамента Алла Коновницына в качестве альтернативы предложила предпринимателям разделить свои участки и перевести те территории, где располагаются рекламные конструкции, в земли общего пользования.
На вопрос Уполномоченного, проводилась ли подобная процедура ранее и отработан ли ее механизм, был получен отрицательный ответ. Кроме того, никто не просчитывал, какие дополнительные временные и днежные затраты придется нести предпринимателям в случае дробления земельных участков.
Поскольку к положительному для предпринимателей решению в рамках круглого стола прийти не удалось, Уполномоченный по защите прав предпринимателей направил информацию в Прокуратуру Нижнего Новгорода и попросил Прокурора дать свою оценку новым Правилам по размещению рекламных конструкций на ближайшем заседании городской Думы Нижнего Новгорода 13 декабря 2017 года.