Бизнес-омбудсмен добился восстановления законных интересов предпринимателя из города Лысково
10.11.2017
В производстве Уполномоченного находилась жалоба индивидуального предпринимателя Чернышева Петра Валерьевича в связи с нарушением его прав при участии в организации благоустройства территории улиц и парковочных карманов на территории муниципального образования г. Лысково.
В ходе рассмотрения жалобы по существу было выявлено несовершенство правового регулирования, негативно влияющее на условия осуществления предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях и препятствующее реализации предпринимательских инициатив на местах.
ИП Чернышевым П.В. совместно с администрацией муниципального образования г.Лысково планировалась организация благоустройства территорий нескольких улиц, а также организация гостевого парковочного кармана рядом с магазином «Стройматериалы», в котором на протяжении длительного времени осуществляет предпринимательскую деятельность заявитель.
При этом администрацией Лысковского муниципального района ранее были приняты постановления, предоставившие физическим лицам право размещения объектов благоустройства на территории, предполагаемой администрацией г.Лысково к благоустройству и организации парковочного кармана, без согласования с администрацией муниципального образования г.Лысково.
Спорная ситуация стала возможной в связи с неполнотой и конкурентностью правового регулирования в данной сфере.
Администрация муниципального образования г. Лысково обращалась по данному вопросу в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, указывая, что выделение земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности на территории городского поселения г. Лысково, осуществляется органом местного самоуправления Лысковского района без учета мнения органа местного самоуправления г. Лысково и без согласования с ним. В результате земельный участок выделяется органом местного самоуправления района, а контроль за порядком и правильностью его использования возлагается на администрацию города, что в ряде случаев противоречит интересам поселения.
Министерство разъяснило, что постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области (далее –Положение), в данном постановлении не урегулирован порядок взаимодействия между органами местного самоуправления района и органов местного самоуправления, входящих в его состав, так как данный вопрос выходит за пределы компетенции субъекта Российской Федерации.
По совокупности рассмотренных материалов жалобы ИП Чернышева П.В. в соотношении с действующими нормами было установлено противоречие положений правового акта Нижегородской области федеральному законодательству.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа, которым в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, - орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области, на территории которого находятся соответствующие земли или земельные участки, и договора о размещении объекта.
В соответствии со ст.ст. 14 -16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований (в том числе, сельских и городских поселений) отнесена организация благоустройства территории муниципального образования. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ).
Между тем, пунктом 2 Положения к органам, уполномоченным на принятие решения в отношении размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, отнесены только органы местного самоуправления муниципального района или городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципальных районов, фактически ограничены в реализации полномочий, предусмотренных ст.ст.14-16 Федерального закона №131, в части благоустройства подконтрольных территорий.
По итогам работы по жалобе в мае 2017 года Уполномоченным на имя Губернатора Нижегородской области было направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Положение, утвержденное постановлением №213, в целях устранения выявленных противоречий.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 №705 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213» внесены соответствующие изменения.
В результате принятых мер восстановлены не только законные интересы ИП Чернышева П.В, но и устранены предпосылки для препятствия реализации неограниченного круга предпринимательских инициатив на местах.
В ходе рассмотрения жалобы по существу было выявлено несовершенство правового регулирования, негативно влияющее на условия осуществления предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях и препятствующее реализации предпринимательских инициатив на местах.
ИП Чернышевым П.В. совместно с администрацией муниципального образования г.Лысково планировалась организация благоустройства территорий нескольких улиц, а также организация гостевого парковочного кармана рядом с магазином «Стройматериалы», в котором на протяжении длительного времени осуществляет предпринимательскую деятельность заявитель.
При этом администрацией Лысковского муниципального района ранее были приняты постановления, предоставившие физическим лицам право размещения объектов благоустройства на территории, предполагаемой администрацией г.Лысково к благоустройству и организации парковочного кармана, без согласования с администрацией муниципального образования г.Лысково.
Спорная ситуация стала возможной в связи с неполнотой и конкурентностью правового регулирования в данной сфере.
Администрация муниципального образования г. Лысково обращалась по данному вопросу в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, указывая, что выделение земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности на территории городского поселения г. Лысково, осуществляется органом местного самоуправления Лысковского района без учета мнения органа местного самоуправления г. Лысково и без согласования с ним. В результате земельный участок выделяется органом местного самоуправления района, а контроль за порядком и правильностью его использования возлагается на администрацию города, что в ряде случаев противоречит интересам поселения.
Министерство разъяснило, что постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области (далее –Положение), в данном постановлении не урегулирован порядок взаимодействия между органами местного самоуправления района и органов местного самоуправления, входящих в его состав, так как данный вопрос выходит за пределы компетенции субъекта Российской Федерации.
По совокупности рассмотренных материалов жалобы ИП Чернышева П.В. в соотношении с действующими нормами было установлено противоречие положений правового акта Нижегородской области федеральному законодательству.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа, которым в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, - орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области, на территории которого находятся соответствующие земли или земельные участки, и договора о размещении объекта.
В соответствии со ст.ст. 14 -16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований (в том числе, сельских и городских поселений) отнесена организация благоустройства территории муниципального образования. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ).
Между тем, пунктом 2 Положения к органам, уполномоченным на принятие решения в отношении размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, отнесены только органы местного самоуправления муниципального района или городского округа.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципальных районов, фактически ограничены в реализации полномочий, предусмотренных ст.ст.14-16 Федерального закона №131, в части благоустройства подконтрольных территорий.
По итогам работы по жалобе в мае 2017 года Уполномоченным на имя Губернатора Нижегородской области было направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Положение, утвержденное постановлением №213, в целях устранения выявленных противоречий.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.09.2017 №705 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213» внесены соответствующие изменения.
В результате принятых мер восстановлены не только законные интересы ИП Чернышева П.В, но и устранены предпосылки для препятствия реализации неограниченного круга предпринимательских инициатив на местах.